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汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议公报
发布时间:2021-07-30作者:来源:点击:
汉川市第六届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议议程
(2021年7月30日)
一、审议人事任免议案和有关人员辞职请求,并作出决定;
二、听取和审议市人民政府关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
三、听取和审议市人民政府关于2020年财政决算(草案)及2021年上半年财政预算执行情况的报告,并作出决议;
四、听取和审议市人民政府关于2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;
五、听取和审议市人民政府关于创建湖北省质量强省示范市工作情况的报告;
六、听取市人大常委会办公室关于换届选举工作情况的说明,作出关于汉川市市乡两级人民代表大会换届选举时间的决定。
汉川市第六届人民代表大会
常务委员会举行第三十六次会议
汉川市第六届人民代表大会常务委员会于2021年7月30日举行了第三十六次会议。市人大常委会主任田水欣,副主任唐四国、李四凤、何雄武、陈学良、李文华和委员共34人出席了会议。会议由田水欣主持。
会议审议了市人民政府副市长涂磊受市长黄建军委托提出的《关于提请方兵等同志职务任免的议案》,审议了有关市人大常委会委员及市六届人大代表的辞职请求,采取无记名投票的方式表决通过了有关人事任免事项,作出了《汉川市人民代表大会常务委员会关于接受孙小军同志辞职请求的决定》《汉川市人民代表大会常务委员会关于接受肖立新辞职请求的决定》。
田水欣向新任命人员颁发任命书并举行新任命人员宪法宣誓仪式。
会议分别听取和审议了市发展和改革局局长朱良成、市财政局局长谢昆明、市审计局局长张军、市市场监督管理局局长廖家红受市人民政府委托作的关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2020年财政决算(草案)及2021年上半年财政预算执行情况的报告、关于2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于创建湖北省质量强省示范市工作情况的报告,听取和审议了市人大财政经济委员会主任委员曾令刚作的关于汉川市2020年财政决算(草案)审查结果的报告,作出了《汉川市人民代表大会常务委员会关于批准汉川市2020年财政决算的决议》。
会议听取了市人大常委会办公室关于换届选举工作情况的说明,作出了《汉川市人民代表大会常务委员会关于市乡两级人民代表大会换届选举时间的决定》。
关于2021年上半年全市国民经济和社会发展计划执行工作,会议要求,市人民政府及相关职能部门一要更加积极作为,推动重大项目落地。加强沟通协调,以高效优质服务助推项目建设,切实化解项目建设中的各种矛盾和问题,及时解决群众和企业的合理诉求,全力推进项目顺利落地见效。二要优化营商环境,促进汉川高质量发展。深入推进“放管服”改革,转变思想作风,增强各行政审批部门的服务意识;依法治理投融资环境,推进社会诚信建设,确保我市营商环境进一步优化和提升。三要强化民生保障,优先稳就业保民生。认真落实上级财税优惠政策,研究制定符合汉川实际的扶持政策,帮助中小微企业、个体工商户渡过难关,保障就业岗位。针对疫情防控和安全生产风险,要不断完善防范体系,反复检查梳理漏洞,切实保障人民群众生命财产安全。
关于2020年财政决算和2021年上半年财政预算执行工作,会议要求,市人民政府及相关职能部门一要提高思想认识。严格落实《预算法》规定,坚持依法理财,强化预算刚性约束,积极主动接受人大监督。二要做好统筹平衡。扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,高度重视地方政府债务管理工作,做好分析研判,注重风险防范,充分发挥财政职能作用,全力以赴确保财政平稳运行。三要保障政策落地。全力做好各项改革,畅通预算管理一体化系统运行机制,提高财政管理能力。要做好财税政策落实工作,增强民生保障,充分发挥财政保障经济社会发展的职能作用。
关于2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作,会议要求,市人民政府及相关职能部门一要进一步加强预算执行监督,确保预算项目、转移支付、非税收入入库等执行到位,突出对重点部门、重点项目的审计监督,保障经济社会高质量发展。二要进一步落实审计监督职责,及时督促被审计单位严格落实整改主体责任,提高做好审计查出问题整改工作的自觉性,实行清单管理,及时高效完成审计整改工作。三要进一步健全审计结果运用机制,将审计结果及其整改情况作为行政决策、绩效管理、考核、奖惩和问责的重要依据。
关于汉川市创建湖北省质量强省示范市工作,会议要求,市人民政府及相关职能部门一要强化创建工作宣传。加强舆论宣传力度,综合运用电视、宣传栏、网站、微信、抖音等方式,宣传质量政策和质量安全知识,报道创建进展情况,在全社会营造“重视质量、创造质量、享受质量”的良好氛围。二要强化齐抓共建共享。着力构建“政府主导、企业主体、部门协作、社会参与”的大质量工作格局,形成以统筹协调、技术支撑、综合监管、社会信用为重点的联动机制,全面提升全市经济社会发展质量和人民群众生活质量。三要强化创建综合执法。在创建工作各领域抓好反面典型案例惩处,建立质量违法记录公开曝光制度及质量失信联合惩戒制度,形成广泛的威慑,提高全社会质量意识。
关于市乡两级人大换届选举相关工作,会议要求,各地一要开展换届选举业务骨干培训,重点就做好选民登记、提名、酝酿代表候选人、选举等阶段性工作进行再培训。二要全面开展选民登记工作,及时总结选民登记工作中的好经验、好做法,并广泛宣传推介。三要多途径多形式开展换届选举宣传,为换届选举工作营造浓厚氛围。
市人民政府副市长涂磊,市监察委员会负责人,市人民法院院长陈志坚,市人民检察院检察长尚方成,市人民政府办公室、市发展和改革局、市财政局、市农业农村局、市审计局、市市场监督管理局主要负责人,各乡镇、街道、开发区人大工作主要负责人,各农养殖场分管人大工作负责人,拟任命人员列席会议。
关于2021年上半年全市
国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2021年7月30日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上
市发展和改革局局长 朱良成
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2021年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、上半年经济社会发展情况
今年以来,在市委的坚强领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委、孝感市委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,全市经济和社会发展全面提振、快速恢复。
1.地区生产总值:全市完成地区生产总值 354.63亿元,同比增长30.5 %,居孝感市第2位。
2.规模以上工业:全市完成规上工业产值690.9亿元,同比增长40.5%;规上工业增加值同比增长39.1%,居孝感市第5位。
3.全社会固定资产投资:全市固定资产投资同比增长93%,居孝感市第1位。其中,工业投资同比增长97.2%,居孝感市第4位;工业技改投资同比增长83.6%,居孝感市第 5位。
4.社会消费品零售总额:全市社会消费品零售总额124.8亿元,同比增长41.3%,居孝感市第3位,其中限额以上社会消费品零售额完成27.2亿元,同比增长63.2%。
5.财政收入:全市财政总收入完成29.36亿元,同比增长48.7%,居孝感市第6位。地方公共预算收入完成18.27亿元,同比增长57.4%,居孝感市第6位;地方各项税收完成14.18亿元,同比增长45%。
6.外贸外资:全市外贸出口完成14060万美元,同比增长29.3%;实际利用外资5100万美元,同比基本持平。
1-6月主要经济指标完成情况
指标名称 | 全年预定目标 | 上 半 年 | ||
完成数 | 增幅(%) | 孝感市排位 | ||
生产总值(GDP) | 10%左右 | 亿元 | 30.5 | 2 |
规模以上工业增加值 | 12%左右 | - | 39.1 | 5 |
全社会固定资产投资 | 15%左右 | - | 93 | 1 |
社会消费品零售总额 | 11%左右 | 124.8亿元 | 41.3 | 3 |
财政总收入 | 20%左右 | 29.36亿元 | 48.7 | 6 |
公共预算收入 | 20%左右 | 18.27亿元 | 57.4 | 6 |
外贸出口 | 11.5%左右 | 14060万美元 | 29.3 | - |
二、上半年经济运行的主要特点
上半年,全市主要经济指标全部摆脱疫情影响的颓势,均保持相对较高的增幅,呈现稳定增长态势。
1.农业农村高质量发展。开展优质绿色高效创建,建立7.6万亩口粮生产绿色发展示范区、2万亩水稻绿色高效生产示范区。推动农业机械化,农机购机补贴惠及社会化服务主体及农户近550户,农机固定资产值新增约5000万元。建设高标准农田6.84万亩,涉及7个乡镇,总投资13680万元。推动农业可持续发展,整合资金1101万元,推进畜禽养殖废弃物资源化利用“整县推进”项目。推动美丽乡村建设,以G348、“马北线”等美丽乡村示范线和特色村为重点,统筹农村“双治”、“厕所革命”、“四好农村路”、高标准农田建设、河湖长制、农村电网改造等涉农项目。
2.工业生产稳步提升。上半年,全市新增规模以上工业企业25家,新增数居孝感第1位;全市规模以上工业企业共计444家,累计完成产值690.9亿元,同比增长40.5%;规模以上工业增加值增长39.1%。
3.消费和服务业延续复苏态势。上半年,我市规上服务业总体平稳,重点行业有所回升,营业收入额度增幅、增速同比上升。全市在库规上服务业企业31家,累计实现营业收入25.15亿元,较去年同期(17.40亿元)增加7.75亿元,同比增长44.54%,增速幅度大幅上升,比去年同期增速(8.70%)上涨35.84个百分点。
4.外贸出口保持稳定。1-5月,全市完成进出口11831万美元,同比增长18.2%,占全年目标任务22.1%,新增外贸出口企业5家。截止6月16日,完成进出口14418万美元,同比增长22.6%,占全年目标任务的27%。
5.固定资产投资保持恢复性增长。由于受疫情影响,去年同期基数较低,我市上半年投资增幅相对较高,且均高于省市平均增幅。其中1-5月全市固定资产投资同比增长129.1%,高于全省平均水平7.7个百分点,高于孝感平均水平1.5个百分点。
6.财政收入大幅回升。上半年,我市财政总收入完成29.36亿元,同比增长48.7%。地方公共预算收入完成18.27亿元,同比增长57.4%;完成数较2019年同期增长12%。地方各项税收完成14.19亿元,同比增长45%。
在经济运行迅速恢复的同时,受疫情及国际国内各种不稳定因素影响,各种困难和问题也表现突出:一是工业增量不足,产业发展不均衡。从新增企业看,去年新进规23家支撑作用不大,有数量,无质量;“5+5”产业中增速超过“5+5”产业整体增速仅3个产业,5大新兴产业中仅泛家居超过整体增速。二是投资后劲不足,发展支撑不够。新增入库大项目不多,过5亿元项目仅有3个,过亿元33个,其余均为5000万以下小项目,缺乏大型工业项目支撑;尤其目前在库的177个项目中,投资余额过千万项目仅79个,过亿元仅31个。三是限上商贸企业发展不够。消费者收入预期偏紧,消费信心相对不足,消费欲望和疫情前相比仍然偏弱。企业发展不够,纳入统计的限额以上商贸法人企业68家,占比仅为23%。四是重点产业出口降幅大。医护用品受销售价格回落影响,导致医护用品出口额下降。海运费用居高不下,企业成本增加,“一柜难求”的问题更加突出,出口产品积压严重。
这些困难和问题的存在,对我市经济和社会发展回归正常、回归本位形成了较大阻力,需要我们在下半年,甚至是更长一段时间里,思想破冰、奋发有为,在破解难题中担当善为,为我市高质量发展汇聚力量。
三、下半年重点工作安排
下半年,在抓好常态化疫情防控的前提下,按照市委全年工作部署,全市上下凝神聚力,以拼、抢、实的状态和作风,真抓实干、埋头苦干,为重振之年、开局之年、大庆之年的“全年精彩”夯实基础,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
1.加快实施乡村振兴“三项行动”、推动农业农村现代化。以“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动为抓手,把握总体要求,明确重点任务,坚持系统谋划、科学规划,远近结合、标本兼治,突出重点,积极探索符合各地实际的发展路径和方法策略。遵循城乡发展建设规律,坚持系统谋划、一体规划、合理计划。立足乡村空间布局、基础条件和产业特点,统筹规划、建设、管理,聚焦“招商引资、立项争资、项目投资”,精准定位、科学决策、迅速行动,着力推动产业融合、城乡互补、协调发展。创新创造、破解难题,扎实做好乡村振兴这篇大文章,加快推动汉川由农业大市向农业强市转变,推动农业农村现代化。
2.全力推进60个重大项目建设,重构汉川新形象。实施60个重大民生和基础设施项目是促进汉川高质量发展的迫切需要。要进一步统一思想、明确目标,创新方法、探索路径。通过“开门招商+公开招标”,按照“BOT+”模式,充分发挥优质项目、优质资产、优质平台的作用,坚持原则和底线,创新方式和方法,创造基础设施建设的“汉川模式”。进一步提高质效、强化责任,按程序抓紧推进项目规划设计和施工设计,严格落实征地拆迁的乡镇属地责任,尽快完成项目招商等前期工作。切实改善民生、赶超先进地区、重构汉川形象。
3.抓实链长制工作,推动一二三产业融合发展。围绕抓实链长制工作,迅速完善方案,创新机制,制定产业发展规划。要认真分析现状,找准存在的问题和对策、措施和路径,明确目标,完善调研机制、会商机制、招商机制、服务机制、督办机制,围绕十大产业三年倍增计划,倒排工期,倒逼责任。抓好现有企业技改扩能,通过兼并重组,开展“二次招商”,实现裂变式增长。围绕产业上下游,依托“链主”企业以商招商,策划包装专业园区,借智借力,合作共建。围绕“十强领先、百强进位”目标,强化项目支撑,实现三产联动。通过“5+5”产业链链长制工作,发挥优势、补齐短板,推动一二三产业融合发展。
4.坚持绿色发展理念,全面深入做好生态环保工作。坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决落实省委推进绿色发展、建设美丽湖北的决策部署,守住生态安全“底线”、把牢生态环境保护“闸门”,坚决扛起生态文明建设的政治责任,持续深化生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”。要按照努力建成生态文明示范市的要求,深入推进和实施蓝天碧水净土保卫战和十大标志性战役,全面深入做好生态环境保护工作,努力实现我市高水平保护和高质量发展,不断提升全市人民的生活质量和幸福感。
5.有效提升服务效能,持续优化营商环境。全面对标国务院《优化营商环境条例》和省“优化营商环境30条”。持续深化“放管服”改革,进一步精简行政许可事项,全力推进政务服务“一网通办”和“一事联办”。深入落实市场准入负面清单制度,加强跨部门联合“双随机一公开”监管。认真贯彻落实省委、省政府“十必须十不准”相关规定,组织开展“百家企业评部门”,做实“千名干部进企业”活动。结合党史学习教育“为民办实事活动”,开展优化营商环境专项整治,全方位服务企业发展。
6.防患于未然,牢牢守住安全生产底线。全市上下要深刻汲取湖北十堰“6.13”燃气爆炸事故教训,按照关于做好安全生产工作的紧急通知要求,举一反三,全面落实安全生产责任,安排部署安全隐患排查整治工作,重点对加油站、加气站、纺织厂、餐饮店、老旧小区的燃气安全管理及消防安全情况进行排查整治,严防安全事故发生。把各项安全防范措施落实落细落到位,牢牢守住安全生产底线。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于批准汉川市2020年财政决算的决议
(2021年7月30日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过)
汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议,听取了市财政局受市人民政府委托所作的《关于汉川市2020年财政决算(草案)的报告》和市审计局受市人民政府委托所作的《关于汉川市2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,会议结合审计工作报告,对汉川市2020年财政决算(草案)进行了审查,同意市人民代表大会财政经济委员会提出的《关于汉川市2020年财政决算(草案)审查结果的报告》,决定批准汉川市2020年财政决算。
关于汉川市2020年财政决算(草案)
及2021年上半年财政预算执行情况的报告
——2021年7月30日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上
市财政局局长 谢昆明
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我向本次常委会报告2020年财政决算(草案)及2021年上半年财政预算执行情况,请予审议。
一、2020年财政决算情况
(一)公共预算收支决算情况
2020年全市财政总收入决算333020万元,同比下降19.5%,占调整预算335900万元的99.1%;公共财政预算收入决算206786万元,同比下降19.3%,占调整预算206700万元的100%。全市公共财政支出决算731512万元,占调整预算933500万元的78.3%,主要是市本级安排专项未支付66520万元,省下达专项转移支付未支付102335万元,预算单位国库集中支付结余27625万元等。
全市一般公共预算收支平衡情况:2020年全市财政收入来源1053859万元,其中:公共财政预算收入206786万元,上级补助收入537495万元,债务转贷收入81929万元,上年结余收入70059万元,调入资金67590万元,动用预算稳定调节基金90000万元。支出总计971453万元,其中:公共财政预算支出731512万元,上解上级支出43446万元,地方政府债务还本支出46196万元,安排预算稳定调节基金150299万元。总来源与总支出相抵,2020年全市一般公共预算年终滚存结余82406万元,其中:结转下年支出82406万元。最终结算情况以省财政厅决算批复文件为准。
(二)政府性基金收支决算情况
2020年汉川市政府性基金收入来源317333万元,其中:本级收入137920万元,上级补助收入38450万元,上年结余收入59772万元,债务转贷收入81191万元。支出总计288276万元,其中:政府性基金支出211245万元,调出资金67068万元,债务还本支出9963万元。收支相抵,2020年政府性基金结余29057万元,其中:结转下年支出29057万元。
(三)社保基金收支决算情况
2020年汉川市八项社会保险基金收入354281万元,支出370922万元,收支相抵, 本年结余-16641万元,上年结余247069万元,年末滚存结余230428万元。
(四)国有资本经营决算情况
2020年汉川市国有资本经营预算收入来源1952万元,其中:本级收入1910万元,上级补助收入42万元,国有资本经营预算支出697万元,收支相抵,本年结余1255万元,其中:结转下年支出1255万元。
二、2020年财政收支预算执行成效
2020年是极其不平凡的一年。面对新冠疫情带来的严重冲击,市财政部门在市委的坚强领导下,始终保持政治定力,坚决扛起政治责任,认真落实一系列力度空前的积极财政政策,全力对冲疫情影响,支持打赢疫情防控、防汛抗灾、脱贫攻坚等重大战役,充分发挥了财政部门在稳定全市经济社会发展和服务实体加快恢复中的关键作用,较好完成了财政预期目标。
(一)加强税收征管,保持财政收入平稳入库。一是坚持实行联合办税制度,强化与税务部门顺畅配合,加大收入协调力度,确保财税收入平稳入库。二是严格税收纪律,加强各类税源征收监管力度,严禁滴、跑、冒、漏和征收过头税现象,实现财税收入应收尽收。三是定期召开经济分析调度会议,加强税源和税收的预估分析,科学研判收入中的不确定因素,提前谋划,提高收入准确性,保障税收入库有序。
(二)强化应急保障,构筑疫情防控坚强后盾。及时启动疫情保障应急机制,紧急调拨备用资金,保障疫情防控前期投入。按照“急事急办、特事特办”原则,建立财银联动机制,开通资金拨付、医疗和社会保障、政府采购“绿色通道”,疫情期间累计拨付资金10.8亿元,用于疫情医保兜底、疫情防控宣传、疫情防控人员补助、防控物资设备购置、援鄂医疗队及本地防控工作人员生活物资保供,支持29 家发热门诊改建和18 家乡镇卫生院预检分诊工作站规范化建设,为全面战胜新冠疫情提供了强力资金保障。
(三)持续发力民生,促进社会事业全面发展。坚持民生优先,力保国标“三保”,全年民生支出59.93亿元,占一般公共预算支出的81.9%。落实人均文化投入150元政策,总计投入1.2亿元,打好文化小康收官之战;加快惠民政策落实落地,阶段性减免社会保险费11416万元,发放就业创业资金7300万元、临时价格补贴6915万元、职业技能提升行动资金719万元,及时兑现困难群众兜底保障资金2.8亿元,将居民医保财政补助人均提高标准30元所需资金列入市本级财政预算,确保到位。安排城镇老旧小区改造提质补助资金3300万元,支持我市61个老旧小区改造提质。
(四)统筹财力资金,支持打赢“三大攻坚战”。盘活结余结转存量资金2.3亿元,统筹整合上级各类涉农专项资金11.9亿元,本级安排专项扶贫资金1.3亿元,为夺取脱贫攻坚战役全面胜利提供资金保障。争取到位政府债券资金、特别国债资金、特殊转移支付债券资金22.4亿元,重点支持用于公共卫生、交通、城市基础设施等补短板强弱项重点项目建设,支持汉川区域经济长远发展。投入14亿元债券资金,加力推进汈汊湖国家湿地公园建设;整合专项资金1.3亿元,确保汉江十年禁捕政策落实落地;重点支持开展城市黑臭污水综合整治、生活垃圾和大气污染治理、农村“双治”、厕所革命、秸秆禁烧等环保工程,持续发力打好蓝天、碧水、净土保卫战。
(五)释放政策红利,助力企业加快复工复产。通过结构性减负降低企业生产成本,累计减税降费2.35亿元。向受疫情影响的55家重点企业发放工业企业结构调整专项补贴956万元、发放稳岗补贴资金1100万元;为36家全国、全省重点保障企业协调办理专项贷款15.5亿元,落实贷款贴息资金1012万元;新增创业担保贷款438笔,贷款额5950万元,新增贴息699.4万元;为疫情期间受影响企业办理担保融资1.6亿元;对9820万元到期“政银担”业务开展全额续保,并免收担保费和保证金,财政政策传导有力,企业加快恢复发展。
(六)强化财政管理,致力提升财政治理能力。一是规范内部流程,严格绩效管理,不断构建完善全方位、全过程、全覆盖的绩效评价体系。二是强化国有资产管理,加强行政事业性资产管理制度建设,推进资产管理与预算管理、政府财务报告和资产管理年报相互衔接、有机结合,实现国有资产保值增值。三是不断完善政府采购监督机制,加强政府采购内控管理,着力推进政府采购信息化建设。四是强化政府债务限额管理,规范政府举债融资方式,坚决遏制新增隐性债务,妥善化解存量债务,不断降低债务风险,保持我市债务风险水平始终处于绿色等级。
三、2021年上半年预算执行情况及主要作法
2021年是“十四五”规划开局之年。市人民政府及财政部门紧紧围绕“三区一城”发展战略,以建党百年华诞为契机,以党史学习教育为契机,履职担当、奋力作为,向上主动对接争取资金,对外加强联系积极开展招商引资,向下深入企业和基层贴心服务各类市场主体,提振市场信心。充分发挥职能作用,兜牢“三保”底线,保收支平衡,坚持过紧日子思想,全力保障重大民生和基础设施项目建设投入,各项工作向预期目标稳步推进。
(一)收入执行情况
元至6月,全市财政总收入完成29.36亿元(为2019年上半年同期数26.07亿元的112.6%),占年初预算的71%;全市一般公共预算收入完成18.27亿元(为2019年上半年同期数16.31亿元的112%),占年初预算的71.4%。
(二)支出执行情况
元至6月,全市一般公共预算支出累计完成32.91亿元,同比下降7.3%,为年度预算69.68亿元的47.2%。
(三)上半年预算执行的主要作法
1.抓征管,优支出,财政收入始终保持量质同增。加强组织领导,压实征管责任,全力以赴抓征收,确保应收尽收;加强财税收入调度分析和经济运行趋势研判,深度把握组织收入中的不确定因素,提高收入精准性,确保税收不跑不漏。坚持过紧日子思想,不断优化支出结构,做到无预算不支出,严格压减非急需非刚性支出,聚集财力服务民生保发展。元至6月,全市总收入和公共预算收入进度分别占年初预算的71%、71.4%,大幅超出日历进度,公共预算收入中税收占比高于孝感市平均水平2.5个百分点,财政收入持续保持量质同增。
2.重部署,强措施,预算管理一体化建设顺利推进。作为湖北第二批、孝感首批预算管理一体化建设试点单位,市财政部门第一时间向市委进行汇报,积极争取工作支持。按照省厅部署和孝感财政局工作要求,迅速成立领导小组,组建工作专班,细化实施方案,统筹全局力量参与预算管理一体化工作,多次组织预算单位开展线上线下业务培训,扎实做好基础数据采集和上报工作,保障基础数据提前内置,准确无误。在全市财政系统齐心协力共同配合下,实现了新旧系统安全转换和数据对接,129家单位在新系统完成资金支付和账务处理,我市预算管理一体化系统建设顺利通过在线检测,现已全面进入试运行阶段。
3.细管理,重民生,全力保障经济社会平稳运行。为稳妥应对预算管理一体化系统试运行期间可能造成的网络故障和支付中断突发情况,财政部门通盘考虑,提前谋划,召开资金协调会议,对于重点民生、重大项目及保运转资金进行科学测算,提前拨付资金16.18亿元,其中拨付医疗、教育、低保、救助、养老等民生资金7.14亿元,拨付保基本运转资金5.48亿元,拨付重大项目和支企资金3.56亿元,有力的保障了预算一体化新系统试运行期间民生福祉、机构运转和实体经济加速恢复发展。
4.促改革,优环境,不断提振市场主体恢复发展信心。一是深化“放管服”改革,认真落实优化营商环境各项政策举措,组建“5+5”产业链服务专班,开展店小二服务,重点在“清、减、降”环节发力,服务企业肠梗阻进一步疏通。五月份,我市首笔上市企业奖励资金“无申请兑付”3小时拨付到位,直达资金提振市场主体发展信心的作用更加凸显。二是继续加力落实系列减税降费政策,以政府财政收入“减法”,做活市场主体发展“加法”。上半年,全市各类市场主体减免税费4344.2万元。三是大力支持创业创新,安排就业创业补助资金7593万元,市场主体创业创新焕发活力。
上半年,我市财政收入总量和进度分别在孝感各县市区居第一位和第二位,财政运行态势良好,为完成全年预算任务奠定了基础。但当前财政预算执行中依然存在一些困难和问题:财政收入方面,我市财政收入体量大,收入高质量增长的难度远高于孝感其他县市区。同时,财政支出方面,元至6月支出进度未达日历进度,主要是项目支出进度慢,无法形成有效支出,尚需进一步加快支出进度。
四、2021年下半年财政工作重点
2021年是奋力实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化国家开启新征程之年。全市财政部门将立足新发展阶段,积极贯彻新发展理念,主动融入新发展格局。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。全面落实党政机关过紧日子的要求,加强财政资源统筹,保持适度支出强度,优化支出结构,积极财政政策要提质增效、更可持续;加快推进预算管理一体化建设,进一步强化预算约束和绩效管理,加强地方政府债务管理和风险防范化解,以高质量可持续财政服务保障我市经济建设迈上新台阶,为“十四五”开好局、起好步。
(一)坚持财政预期,持续保持高质量发展。紧盯预期目标,加强与税务部门协调 ,及时入库非税、社保、国有资产收益收入。跟踪分析经济发展趋势,关注重点行业和重点企业,挖掘潜力,堵塞漏洞,坚持依法征税,确保应收尽收。围绕我市“十四五”规划纲要,主动对接省委、省政府疫后重振补短板“十大工程”三年行动方案,抓紧实施一批打基础、补短板、强功能、利长远的项目,以项目涵养培植财源,以项目促进税收,做大收入总量,做实收入质量。
(二)坚持民生理念,不断增进民生福祉。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金等补助政策,着力做好支持高校毕业生、退役军人等重点人群就业创业工作。不断加大教育投入,落实各项补贴政策,改善薄弱学校教学环境,保障教师工资待遇,落实好贫困生资助政策,支持教育优先发展。落实社保提标政策,不断提高退休人员养老和城乡低保人员保障水平。推进健康卫生建设,支持完善医疗保障体系,落实基本公共卫生政策,足额上解新冠疫苗和接种费用,切实保障全市人民有苗可打。提升区域卫生信息互联互通能力,补足城乡居民基本医疗保险基金,开展城乡医疗救助。以百姓为念,以民生为基,切实提高群众的满意度和获得感。
(三)坚持深化改革,着力优化营商环境。加力落实“放管服”政策,持续深化改革,强弱项,提效率,降成本,优服务,营造良好的营商环境。进一步压实“5+5”产业链服务专班责任,以优秀的服务和创新的举措吸引企业落地生根;落实好减税降费政策,应减尽减,不打折扣,一视同仁,切实保障市场主体公平公正的享受优惠税收政策;发挥积极财政政策,统筹制造业高质量发展等专项资金,加大对传统优势产业技术改造、质量提升和品牌建设扶持力度;支持企业以创新和科技为驱动发展模式,持续推进新兴产业落户汉川,优化工业产业结构,加快实体企业新旧动能转换发展。
(四)助力乡村振兴,促进区域协调发展。用好统筹资金,支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕实施乡村振兴战略的总体要求和目标任务,确立“功能镇区、和美乡村、实力产业”三大重点,全力推进乡村振兴战略和脱贫攻坚衔接推进乡村振兴。落实“四不摘”要求,保持过渡期内财政支持政策和资金规模总体稳定,重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的乡镇倾斜,增强脱贫的内生动力和防止返贫能力。推进高标准农田建设,落实耕地地力保护补贴、粮食补贴、种粮农民一次性补贴等惠农补贴政策,支持农业良种培育和种业发展,不断提升粮食安全保障能力。充分发挥农业政策性保险作用,更好满足“三农”领域风险保障需要。支持美丽乡村建设,抓好“厕所革命”改造,不断提升乡村环境面貌。
(五)坚持深化改革,提升财政管理能力。畅通预算管理一体化系统运行机制,切实保障资金平稳快速支付,深入推进预算管理一体化系统向账务处理、国有资产管理、预决算管理、政府采购等领域纵深发展;强化直达资金规范性管理,重点监控同名转账,违规使用中央专项资金发放工资,未编制惠企利民目标,转入财政账户、二级单位账户等违规行为,及时清退资金,要求单位整改;严格内部控制管理,要求单位编制内控控制报告,明确支付凭证方式,切实保障财政资金安全。加快建立全口径的国有资产数据库,实现国有资产管理范围全覆盖,保障国有资产充分发挥效益。以绩效目标为依据,以支付系统为抓手,对财政资金全程监控,建立绩效评价结果与预算安排、改进管理、政策调整的挂钩机制,加大绩效信息公开力度,切实做到“花钱必问效、无效必问责”,切实提高财政资金配置和使用效率。
关于汉川市2020年度本级预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
——2021年7月30日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上
市审计局局长 张 军
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我向市人大常委会报告2020年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
根据审计法及相关法律法规,按照市委和上级审计机关的工作部署,审计局依法审计了2020年度市本级预算执行和其他财政收支情况。现将审计工作报告如下:
一、本级预算执行审计情况
2020年,全市一般公共预算收入来源1053859万元,支出总计971453万元,结余82406万元;全市政府性基金收入来源317333万元,支出总计288276万元,结余29057万元;全市八项社会保险基金总收入354281万元,总支出370922万元,本年结余-16641万元,上年末结余247069万元,年末滚存结余230428万元;全市国有资本经营预算收入来源1952万元,支出总计697万元,本年结余1255万元。截至2020年12月31日,全市债务余额581678.87万元(其中:一般债务337337.87万元,专项债务244341万元),在省财政厅核定的债务限额644067万元范围之内。从审计情况看,2020年市本级预算执行和其他财政收支情况总体较好。审计发现的主要问题:
(一)部分预算项目未开始执行,导致项目资金结存未发挥效益,涉及金额18643.02万元。2020年国库集中支付系统对全市部门预算单位和乡镇下达的预算安排项目中(不含财政专户资金),当年未开始执行的项目有457个,占项目总数的8.5%。其中:上年结转项目69个110.7万元;年初确定项目356个15907.73万元;省对下专项转移支付项目32个2624.59万元。
(二)省级转移支付资金没有及时分解下达到有关部门,涉及金额118179万元。一是省级专项转移支付资金18067万元。2020年省级下达全市专项转移支付资金31520万元,有20163万元没有及时分配上线,剔除2020年11-12月下达的资金2096万元,仍有18067万元资金没有分配到有关部门;二是省级一般性转移支付资金100112万元。2020年省级下达全市一般性转移支付资金493391万元,有114208万元没有及时分配上线,剔除2020年11-12月下达资金14096万元,仍有100112万元未及时分配到有关部门。
(三)省专项转移支付资金结余时间超两年以上未回收再分配,涉及金额67.17万元。截至2020年末,有7家单位2017年、2018年省级专项转移支付资金结余67.17万元,未回收再分配。
(四)改变省级专项转移支付资金用途,涉及金额64.35万元。2020年有6家单位将省下达的专项转移支付资金64.35万元,用于干部职工奖金、补贴等支出。
(五)应收未收国有资本经营预算收入1344万元。2020年,经市人大审议批准的国有资本经营预算收入中,应收未收汉川纺织品公司等9家单位预算收入1344万元。
(六)非税收入未及时缴入国库33549.46万元。2020年末,市财政非税收入专户滞留非税收入33549.46万元,未及时解缴国库。
(七)出借财政资金逾期未收回47112.27万元。其中:
1.国库对外借款逾期未收回39392.8万元。(1)借给预算单位10109.72万元。涉及14家单位,按出借年度分:2014年及以前年度5497.58万元,2015年1407万元,2016年500万元,2017年40万元,2018年766.28万元,2019年1160万元,2020年738.86万元。(2)借给非预算单位29283.08万元。涉及8家企业,按出借年度分:2014年及以前年度11938.08万元,2015年16000万元,2016年1300万元。
2.县域经济发展调度资金逾期未收回7719.47万元。2020年末,全市县域经济发展调度资金逾期未收回7719.47万元,涉及38家企业。
二、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民审计情况
2020年,在全市新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况审计中,发现存在以下主要问题:
(一)录入预算指标系统时间晚于录入直达系统时间,涉及金额36090万元。省财政厅《关于下达2020年抗疫特别国债支出预算的通知》(鄂财预发﹝2020﹞33号)下达市财政2020年抗疫特别国债36090万元,于2020年7月6日录入直达系统,2020年7月23日录入预算指标系统,晚于录入直达系统时间。
(二)抗疫特别国债资金未按规定时限批复到具体执行单位,涉及金额32563.85万元。至2020年7月23日汉川市收到的抗疫特别国债资金41185万元,截至2020年11月25日已分配8621.15万元,还有32563.85万元超过30日未批复到具体执行单位和项目。
(三)支付数据未及时导入直达资金监控系统,部分项目拨付使用情况与直达资金监控系统数据不相符。如:中央应急物资保障体系建设补助资金1776万元由经信局、卫健局分配使用,已拨付832万元,但直达系统只反映557.86万元;城乡义务教育补助经费468万元由教育系统分配使用,资金均已拨付至相关学区学校,但直达系统反映出用于学校公用经费支出265.67万元,与分配方案不相符。
三、高标准农田建设专项资金审计情况
2020年,在全市高标准农田建设专项资金管理使用情况审计中,发现存在以下主要问题:
(一)高标准农田建设任务未完成。2016年至2019年,《湖北省高标准农田建设推进方案》下达市高标准农田建设任务53.04万亩,实际完成33.38万亩,少完成19.66万亩。
(二)建设内容不完整。市高标准农田项目建设内容主要以整治田块、排灌设施、田间道路和农电设施为主,对农业科技服务投入较少。如:2016至2019年共有24个高标准农田建设项目,总投资55014万元,但只有4个项目安排了农业技术服务措施,占项目总数16.67%,投资255.71万元,占总投资0.46%。
(三)建设标准不高。通过对2016至2019年已竣工验收的7个新建项目的投资情况分析,7个项目共新建面积7.73万亩,实际投资10684万元,亩均投资1382元,与省定标准每亩3000元有一定差距。
(四)项目建设规划不科学、不合理。2017年,市南河古渡项目选址不科学,该项目实施前,项目区内主要是速生丰产林地7035.9亩、鱼池2980亩、水田10200亩。在项目实施中,因地势较低,容易遭受水灾,实际建成高标准农田5903亩、稻渔综合种养池11117亩、鱼池2980亩。
(五)项目资金滞拨,涉及金额2782万元。2019年,6个高标准农田建设项目,应于2019年11月开工,实际于2020年5月开工,截至审计时实际工程进度仅达到50%。由于建设进展缓慢,应按合同总价支付30%的进度款2782万元滞留在财政账上。
(六)未规范使用高标准农田建设资金、管护资金,涉及金额1175.22万元。2017至2019年实施的项目中,南河乡将南河古渡高标准农田建设项目资金1140万元用于非高标准农田建设项目、将管护费3.62万元用于高标准农田项目以外的泵站堤身修整等支出;里潭乡将管护资金5万元用于支付刘杨湾、里潭村、九首村泵站电力施工费;刘家隔镇将管护资金4万元用于当年项目的土方支出;韩集乡将管护资金10万元用于项目区外二号渠机耕桥工程建设;市农业技术推广中心将8.4万元的有机肥和农药等物资,发放给项目区外的蔬菜公司、合作社;田二河镇李集、刘店等7个村将项目管理费4.2万元用于村级费用支出。
(七)项目主管部门、代建、监理等单位监管不到位,施工企业未按设计施工,多计多结工程款,涉及金额110.27万元。2016至2017年实施的项目中,审计发现多计多结工程款110.27万元,其中:南河乡、里潭乡高标准农田土地整治项目17.49万元;西江乡土地整治项目修复3#硬化路1.66万元;湾潭乡、杨林沟镇大宗油料生产基地项目14.43万元;南河乡南河古渡高标准农田建设项目47.13万元;刘家隔镇土地整治项目25.44万元;二河镇土地整治项目三标段新建2#水泥路4.12万元。
(八)违反合同规定提前支付质保金,涉及金额12.5万元。2018年6月,原国土局与湖北顺安水利水电安装制作工程有限公司,签订南河等三个乡2016年度土地整治机电设备、辅材及设备安装工程项目《施工合同》,合同约定经验收合格三年后支付质保金。经查,2019年2月项目竣工验收,同年4月,原国土局支付了项目全部设备款项,其中提前支付质保金12.5万元。
(九)刘家隔镇管护不到位,导致排灌设备出现损毁,造成浪费,涉及金额6.68万元。刘家隔镇毫州村在实施渠道清淤时,将渠道内的淤泥直接倾倒,造成2017年度高标准基本农田土地整治项目三标段U型槽600米被掩埋,损失浪费资金6.68万元。
四、财政出借资金监督检查情况
2020年,在全市财政出借资金专项检查中,发现存在以下主要问题:
(一)续贷周转金出借存在风险1737.29万元。宏武米业、三泰皮草共计1737.29万元续贷周转金因国有担保公司未办理还款保障措施,出借资金存在风险。
(二)县域调度资金难以收回1506.55万元。其中:白莲药用包装100万元,该企业已停产多年,现抵押的机器设备损毁严重;智鹏工贸403.42万元、光大精纺200万元、腾丰实业200万元、光通科技100万元、银畅纺织100万元、澳林工艺品100万元、顺达邮电50万元,上述7家企业借款当时财政办理了抵押手续,但抵押的机器设备已灭失;永峰鞋业167.63万元、亿同新纸业85.50万元,当时借款抵押的机械设备已拍卖,未覆盖全部借款。
五、审计建议
(一)进一步强化预算编制与财政政策的有效衔接。提高预算编制科学化、精细化水平,及时足额下达预算资金,加快项目执行进度。
(二)进一步增强财政资金出借监管及绩效评价意识。坚持“花钱必问效、无效必问责”的原则,建立“强考核、勤对接、促执行”的动态预算支出进度管理机制,健全财政资金出借监管机制,切实推进财政资金提质增效。
(三)进一步加大财政结转结余资金的统筹整合力度。加强专项资金统筹整合力度,对连续两年未使用完的结转专项资金,应当按照项目性质清理归并,统筹整合使用。
(四)进一步加强财政专项资金管理。强化专项资金使用的事前、事中、事后监督检查,严格按程序实施专项资金项目,切实发挥财政专项资金应有的经济效益和社会效益。
本报告反映的是市本级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。审计指出问题后,有关部门和单位对有的问题已经整改,有的正在积极整改之中。下一步,市人民政府将认真督促整改,并将在年底前向市人大常委会专题报告整改情况。
主任、各位副主任、各位委员,今年是“十四五”开局之年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,自觉接受市人大及其常委会监督,依法全面履行审计监督职责,以高质量审计工作服务汉川经济社会高质量发展,为“十四五”开好局、起好步作出新的更大贡献!
关于汉川市2020年财政决算(草案)
审查结果的报告
——2021年7月30 日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上
市人民代表大会财政经济委员会主任委员 曾令刚
主任、各位副主任、各位委员:
汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议,听取了市财政局受市人民政府委托所作的《关于汉川市2020年财政决算草案的报告》,市人大财政经济委员会根据会前调查,并结合市审计局受市人民政府委托所作的《关于汉川市2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,对2020年财政决算草案进行了审查。现将审查结果报告如下:
2020年全市财政总收入决算数为333020万元,占调整预算的99.1%,其中:公共财政决算收入完成206786万元,占调整预算的100%;全市公共财政决算支出为731512万元,占调整预算的78.3%。2020年全市财政收支平衡情况为:收入总来源1053859万元,财政总支出971453万元,总来源与总支出相抵,2020年全市一般公共预算年终滚存结余82406万元,其中:结转下年支出82406万元。
2020年全市政府性基金收入317333万元,支出288276万元,收支相抵,政府性基金结转下年支出29057万元。
2020年全市社会保险基金收入354281万元,支出370922万元,本年结余-16641万元,上年结余247069万元,年末滚存结余230428万元。
2020年全市国有资本经营预算收入1952万元,支出697万元,收支相抵,结转下年支出1255万元。
财政经济委员会认为,2020年,市人民政府及其财税部门认真贯彻落实中央、省、市委的决策部署以及市人大的有关决议要求,面对严峻复杂的国际经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,深入贯彻实施预算法,继续实施积极的财政政策,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,推动高质量发展,全面落实“六稳”“六保”等惠企政策,加大减税降费力度,加强对三大攻坚战、基本民生保障等重点领域支持,深入推进财税体制改革,提高预算管理水平和财政资金使用绩效,较好地完成了市人大批准的预算任务。财政经济委员会建议本次常委会会议批准市人民政府提出的2020年财政决算草案。
财政经济委员会认为,市审计局按照预算法、审计法和市人大有关决议的要求,对2020年本级预算执行和其他财政收支依法开展了审计,反映出预算执行和管理中存在的一些问题,主要是:预算内项目资金支出进度较慢,有的资金分配使用滞拨闲置,有的资金下达拨付耗时较长,财政资金使用效益不高;绩效评价覆盖面不宽,时效性不强,一些财政支出绩效较低,抗疫特别国债资金未按规定及时使用或闲置;专项资金使用不规范,随意改变专项转移支付资金用途;出借财政资金逾期未收回等等,并从强化预算编制、加强财政出借资金监管等方面提出了审计建议。财政经济委员会建议,市人民政府及其有关部门要高度重视审计查出的问题和审计建议,按照上级要求和法律规定,认真做好审计查出问题的整改工作,并以审计整改为契机,抓好制度建设,规范预算管理。9月份,市人大常委会将专题听取市人民政府关于审计查出问题整改落实情况的报告,并开展专题询问和满意度测评。
为深入贯彻落实中央、省委、市委的决策部署,全面贯彻实施预算法和市人大及其常委会的有关决议要求,进一步做好财政预算工作,财政经济委员会提出以下建议:
一是要继续深化财税改革,进一步改进预决算编制工作。要继续推进预算管理一体化、国库集中支付、政府采购、国有资产监督管理等各项财政改革,加快建立完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用,为深化供给侧结构性改革和加快形成新发展格局提供有效支撑。要加强人大国有资产监督和预算审查监督,进一步完善国有资本经营预算制度,加强国有资产管理监督。要进一步增强法治理念,落实税收法定原则,改进预算决算编制管理,规范非税收入管理和预算执行行为。
二是要加强预算绩效管理,提高财政资金使用效益。切实树立全面预算绩效管理理念,强化政府和部门主体责任,将预算绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算编制、执行、结果全过程,做到花钱必问效、无效必问责。要建立财政资金出借监管机制,进一步增强财政资金出借监管及绩效评价意识,切实推进财政资金提质增效。要加强对重点支出、重大投资项目开展事前绩效评估,严格项目支出绩效目标设置,强化绩效目标约束力。要强化绩效评价结果应用,进一步健全绩效评价结果与完善政策、预算安排和改进管理挂钩机制,绩效评价结果随同年度决算,应当一并向市人大常委会报告,并及时向社会公开。
三是要严格预算监督管理,防范化解政府债务风险。要加强预算执行审查和监督,压缩非常规性支出、一般性支出,切实做好“三保”政策托底工作,及时纠正解决预算执行中出现的问题,增强预算执行的约束力。要加强政府债务资金管理监督,用好用活上级债券资金,加快资金支出进度,提高资金的使用效率。要积极稳妥做好我市政府债务防范化解工作,摸清债务底数,尤其是隐性债务底数。严禁违规举债或担保,积极稳妥化解隐性债务,严格落实政府债务偿还责任,切实有效防控和化解政府债务风险。
四是要加强审计成果运用,加大对审计查出问题的整改力度。要进一步拓展审计范围和覆盖面,加强对部门预算执行、预算绩效情况以及政府专项债务的审计监督。针对审计发现的问题,市人民政府及有关部门要深入分析问题原因,明确责任主体,建立审计查出问题清单、整改责任清单、整改结果清单制度。要建立健全长效机制,将推动问题整改、促进追责问责与推进改革结合起来,推动部门单位完善制度、加强管理,切实整改到位,从根源上解决审计查出的突出问题,防止类似情况再次发生。要认真贯彻落实审计查出问题整改情况向市人大常委会报告制度,审计结果和审计查出问题整改情况及时向社会公开,主动接受社会监督。
以上报告,请予审议。
关于汉川市创建湖北省质量强省示范市
工作情况的报告
——2021年7月30日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上
市市场监督管理局局长 廖家红
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我就汉川市创建湖北省质量强省示范市工作的情况报告如下,请予审议。
一、创建工作的总体进展
(一)强化创建工作领导
一是注重工作部署。2018年10月24日,湖北省质量强省工作委员会办公室经材料审核、申述答辩、专家论证和公示,批准同意我市创建湖北省质量强省示范市。2019年3月,市政府办印发了《汉川市创建湖北省质量强省示范市工作方案》,明确了创建目标和工作要求。5月28日,召开市创建湖北省质量强省示范市动员大会,市领导黄建军同志作了动员讲话。近三年来,市委、市政府统筹谋划、高位推进,统一思想,深化认识,以实施质量强市战略,推动市经济社会高质量发展。
二是注重氛围营造。当年5月至8月,组织开展了汉川市城市质量精神表述语评选,经过征集、初选、网络评选、专家评审、市长办公会审定等环节,从来自全国各地征集的2445条表述语中确定了“承千年匠心,铸汉川品质”作为汉川市城市质量精神表述语,营造了创建良好氛围。
三是注重学习借鉴。今年,全省质量强省示范市创建工作重新启动后,3月19日,我市组织创建工作专班人员到大冶市,学习他们质量强省示范市创建工作经验,参观当地质量强市创建示范点,与他们进行了交流探讨。
四是注重主动汇报。4月21日,市政府副市长肖艳霞带领创建工作专班,到省市场监管局汇报我市质量强省示范市创建工作,省局领导对我市的创建工作给予充分肯定,并提出很多中肯的工作建议。
五是注重强力推进。4月29日,我市召开市食安委2021年第一次全体(扩大)会议暨创建“质量强省示范市”工作推进会。会议由市委常委、常务副市长胡征国主持,会上通报了我市创建“质量强省示范市”进展情况,并对下一阶段的工作提出了安排建议。市教育局、农业农村局、住建局、生态环境局等成员单位代表作了表态发言。市领导对下一步创建“质量强省示范市”工作分别提了具体工作要求。
六是注重责任落实。5月6日 ,创建专班将“质量强省示范市”任务清单分解表重新下发到质量强省示范市创建成员单位,围绕五大质量确定12个质量强市示范点,实行责任包保,按照考评标准,进行具体指导。
(二)突出创建工作重点
一是全力打造“汉川童车”品牌。5月25日,汉川市制定儿童推车团体标准筹备会召开,汉川市童车协会、湖北洋田塑料、天瑞天成、娇贝儿童用品有限公司等多家单位参加。市市场监管局、市商务局和湖北标拓信息咨询公司到场指导,力争用四个月时间制定并发布《儿童推车评价规则》汉川童车团体标准,打造“汉川童车”品牌,全力促进汉川童车质量提档升级。
二是力推“汉川小龙虾”养殖品牌。6月4日,《中国可持续小龙虾养殖规范》研讨会在汉川召开,市市场监管局、市渔业发展协会等单位的代表对草案技术规范要求作了研讨,提出了修改意见。湖北南河古渡舌尖小镇生态农业发展有限公司、百禾生态农产品有限公司、湖北金福源食品有限公司等7家小龙虾养殖和加工单位参加,力争推出“汉川小龙虾”标准化养殖品牌,带动全市农业标准化养殖发展。
三是深入开展知识产权、质量提升宣传。组织专业知识培训,宣传保护知识产权相关知识,营造知识产权法治环境。与金融管理部门及金融机构沟通协调相关事项,推动知识产权担保融资政策开展。
(三)提高创建工作成效
1.目标任务取得新突破。一是产品质量稳步提升。2020年我市工业产品质量合格率达98%;农产品定性抽检合格率99.6%,定量抽检合格率100%;食品安全监督抽检合格率98.87%,药品抽验合格率99.8%。二是工程质量比较稳定。2020年,新开工保障性住房受监覆盖率达100%;完工项目竣工验收合格率达100%;新建项目的建筑节能标准执行率达100%,民用建筑绿色建筑执行率达100%;全市规模以上水利工程 15项,监督覆盖率达到100%,验收全部合格,合格率达到100%。全年公路建设工程3项,总长30.15公里,总完成占比80%,工程质量监督覆盖率达到100%。三是生态质量明显改善。2020年我市可吸入颗粒物、细颗粒物同比往年下降,优良天数同比往年提高。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放总量得到有效控制。汉江小河、汉北河新沟闸断面达标,水质分别为Ⅱ类和Ⅲ类,断面达标率为100%。县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率为100%。四是服务质量不断完善。加快服务质量实现标准化、规范化和品牌化,推动机构养老服务模式,按照政府和社会共同参与的形式,逐步形成了公办、民办等多种形式养老机构的协同发展。同时积极鼓励发展民办养老机构,落实民办养老机构扶持政策,鼓励社会力量对企业闲置厂房、学校、商业设施及其他可利用的社会资源进行改造,兴办养老服务机构。打造孝天汉川居家养老服务信息平台,依托信息平台线上线下全天候为辖区老年人提供助餐、助洁、助医等各类定制服务,积极提供个性高效的智能养老服务。五是政府质量满意度不断提高。持续开展“减时限减环节减材料减跑动”活动,全市绝大部分事项兑现承诺期限比法定期限减少80%以上。企业开办时限压缩至0.5个工作日内,免费赠送3枚公章(企业公章、财务章、发票专用章),并开通免费邮寄服务。不动产登记实行“5个一”服务(一窗受理、一套资料、一次叫号、一次排队、一次办好),抵押登记3个工作日内办结,抵押注销、查封、更正、异议登记等当场办结,材料齐全的小微企业实行即来即办。全市工程建设项目审批时限从立项到竣工验收时限压缩至80个工作日,其中工业项目压缩至28个工作日。小型社会投资、一般工业类项目3个工作日内取得施工许可证。
2.品牌建设取得新实效。一是成功创建第二批“湖北省食品安全示范县”和“湖北省农产品质量安全县”,全市食品安全水平再上新台阶。二是培育了一批自主知识产权、核心技术、市场竞争力强的知名品牌。2020年底,共获批地理标志商标6件,地理标志产品1件,地理标志农产品1个,驰名商标3件,知识产权优势培育企业18家(其中省级4家)。全市农业“三品一标”认证总数99个,新认证“二品一标”产品15个,国家级农业标准化示范区4个,省级农业标准化示范区1个,全国绿色食品原料标准化生产基地1个。建设工程荣获2020年度孝感市结构优质工程6项, 2020年度孝感市安全文明施工现场(孝天杯)申报1项, 2020年度孝感市建设工程“孝天杯”(优良样板工程)2项,申报楚天杯1项。
3.科技创新取得新进展。科学技术是第一生产力,创新是引领发展的第一动力。近年来,我市认真落实国家"十三五"规划、省委省政府、孝感市委市政府总体部署,充分发挥科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用,强化创新驱动,聚焦培才引智,加强出成果、促转化两大重点工作,促进大众创业万众创新,为汉川经济高质量发展提供了强有力的科技支撑。相继推出一系列支持创新、鼓励创新的政策措施,同时加强知识产权保护,维护企业合法权益,全市科技创新之花灿烂绽放,仅2020年共申请专利943项,其中发明专利87项;新授权专利896项,其中发明专利29项。企业参与制定团体标准1项,创建企业标准化试点1个。
二、当前存在的问题
(一)重视程度不够,积极性不高。质量强市创建工作是全市的一项重要工作,从前期创建工作开展情况来看,有少数单位没有认识到创建工作的重要性,创建工作积极性不高,主要表现为:一是没有将质量强市创建工作纳入本单位重要工作事项,没有组建工作专班和制定相关工作制度。二是部分单位分管领导对创建工作重视不够,认为不是自己份内的事情,存在相互推诿情况。三是部分单位联络员工作态度不端正,敷衍了事,提供的年终质量工作总结要么是本单位工作总结原封不动,要么把往年的总结只改个日期。
(二)宣传氛围不浓,质量意识不强。创建工作是今年我市经济工作中的一项重点任务,需全力以赴、确保圆满完成。各成员单位也要积极配合,大力开展质量强市宣传工作,充分利用各种宣传资源,坚持正面宣传、引导、鼓动、助推提升的原则,组织开展形式多样的质量创建宣传工作。但是目前全市宣传氛围不浓,主干道没有醒目的宣传牌,重要公共场所未见宣传标语,人民群众对质量创建活动的知晓度不高,我市质量强市创建工作未做到深入人心、家喻户晓。
(三)质量短板较多,亟需提高完善。一是品牌创建成效不好。全市拥有驰名商标、各级政府质量奖、二品一标认证、地理标志产品、鲁班奖、孝天杯等品牌数量仍然偏少,有的项目至今还是空白,品牌发展滞后。二是企业质量管理水平不高。特别是一些小微企业员工素质不强,科技创新能力弱,质量保障体系不健全,产品技术标准较低,抵御市场风险能力较弱。全市总体质量水平还有待进一步提高。
三、下步工作打算
(一)加强组织领导,明确工作职责。我市已将创建工作列入深化改革领导小组的重要工作之一,实行专项督查、督办,推动创建工作有序开展。目前市创建专班按照《汉川市质强委各成员单位工作职责》将创建工作任务细化分解到各成员单位,按期督促落实。实现工作月报制度,要求各成员单位每月25日前将创建工作开展情况上报市质强办,月底,市质强办对创建工作进行通报,确保创建工作整体有序推进。
(二)压实企业责任,打造行业标杆。按照创建工作要求,已确定了在工业、服务业、建筑工程、生态环境等行业中选取具有典型性和代表性的质量强示示范点行业12个,下一步将召开质量强省示范市示范点工作推进会,进一步压实示范点的主体责任,全力打造行业标杆。
(三)加大宣传力度,营造良好氛围。为加强创建工作的宣传力度,营造人人关心质量的浓厚氛围,将通过新闻媒体、户外电子屏、T型广告牌加大质量工作宣传,精心制作创建工作宣传电视片。将进一步加大监督抽检工作力度,定期对社会公开发布食品、食用农产品、药品、工业产品等产品的监督抽检信息,增强全市人民的质量意识和品牌意识。
(四)认真查漏补缺,及时补齐短板。创建工作专班将根据《创建“湖北省质量强省示范市考核细则》要求,从强化“五大保障”、实施高质量发展“五大工程”、开展质量提升“五大行动”,共11个方面、52项工作任务、64项具体措施及指标,对各成员单位提交的资料逐条梳理,对考核项目编辑验证材料,查找工作的不足,及时补齐短板,确保考核不扣分或少扣分。
主任、各位副主任、各位委员,在即将迎接省级示范创建验收的关键时间节点,市人大常委会专题听取我市创建“全省质量强省示范城市”的工作汇报,充分体现了市人大对质量工作的高度重视。这既是对我们工作的巨大鞭策,也让奋战在质量工作一线的全体同志倍受鼓舞。我们坚信,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,我市的质量发展和质量安全工作必将取得长足进步,为促进社会经济改革发展,构建现代化的新汉川做出新的更大贡献!
汉川市人民代表大会常务委员会
关于市乡两级人民代表大会换届选举时间的
决 定
(2021年7月30日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过)
根据宪法和法律的有关规定以及《湖北省人民代表大会常务委员会关于县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定》,结合我市实际,汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定:全市市乡两级人民代表大会换届选举应当在2021年11月底前完成。
汉川市人民代表大会常务委员会决定任免名单
(2021年7月30日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过)
一、免去方兵的汉川市发展和改革局局长职务。
二、免去朱良成的汉川市城市管理执法局局长职务。
三、免去廖家红的汉川市民政局局长职务。
四、任命朱良成为汉川市发展和改革局局长。
五、任命敖爱军为汉川市卫生健康局局长。
六、任命夏朝辉为汉川市城市管理执法局局长。
七、任命王传卫为汉川市民政局局长。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于接受孙小军同志辞职请求的决定
(2021年7月30日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过)
根据孙小军同志因年龄原因提出辞去汉川市人大常委会委员职务的请求,依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条、《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第六条的规定,汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定:接受孙小军同志辞去汉川市第六届人民代表大会常务委员会委员职务的请求,报市人民代表大会备案。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于接受肖立新辞职请求的决定
(2021年7月30日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过)
根据肖立新因个人原因提出辞去汉川市第六届人民代表大会代表职务的请求,依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十五条的规定,汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定:接受肖立新辞去汉川市第六届人民代表大会代表职务的请求。
辞 职 信
汉川市人大常委会:
本人因年龄原因,申请辞去汉川市人大常委会委员职务。
申请人:孙小军
2021年7月1日
辞 职 信
汉川市人大常委会:
本人因个人原因,申请辞去汉川市第六届人民代表大会代表职务。
申请人:肖立新
2021年7月21日
汉川市第六届人民代表大会常务委员会
第三十六次会议出席、缺席人员名单
出席:
田水欣 唐四国 李四凤(女) 何雄武 陈学良
李文华 王长明 王绍新 王煜龙 文荣群
冯东兴 刘中良 祁伟杰 许运贵 孙向阳
肖祥宝 余景文 汪超华 张继才 陈红英(女)
陈应玲(女) 陈砚雄 陈艳斌 邵长发 罗国平
胡利红 晏艾芳(女) 高中原 喻天平 曾令刚
熊诗华 黎德稳 戴大平 魏四合
缺席:
李先武 孙小军 黄诚心
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