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2020年度汉川市人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年12月29日在汉川市第六届人民代表大会第五次会议上

发布时间：2020-12-29作者：来源：点击：

汉川市人大常委会主任  田水欣

 

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年、疫情“大考”的特殊之年。市人大常委会始终坚持在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中心依法履职，共召开常委会会议6次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”工作报告20个，组织开展视察3次，圆满完成了全年各项任务，为助力夺取全市疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了积极贡献。

一、强化政治意识、政治担当，确保人大工作正确政治方向

——着力深化理论武装。常委会切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，及时组织学习宣传贯彻党的十九届四中、五中全会精神。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用马克思主义中国化最新成果引领人大工作，推动学习成果转化为做好新时代人大工作的强劲动力。

——始终坚持党的领导。认真贯彻落实省委、孝感市委和汉川市委关于人大工作的会议和文件精神，自觉在市委领导下做好人大工作。加强常委会党组和机关党组工作，严格执行《中国共产党党组工作条例》和重大事项向市委请示报告制度，先后就年度工作要点、监督议题安排、出台重要文件等6项重大事项、重要工作向市委专题报告，市委的重视和支持保证了人大工作正确的政治方向。坚持落实意识形态工作责任制，压紧压实主体责任，牢牢把握意识形态工作领导权和话语权，传导正能量，引领新风尚。

——依法决定重大事项。审议出台《汉川市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项暂行办法》，全面规范讨论、决定重大事项的内容、程序，为全市高质量发展和民主法治建设提供了坚强的法治保障，常委会讨论、决定重大事项工作翻开崭新一页。认真审查全年财政收支情况，依法作出《关于批准汉川市2020年一般公共预算细化情况报告的决议》和《关于批准汉川市2020年预算调整方案的决议》，严格预算执法，确保财政预算科学、合理、可行。一年来，常委会还就批准财政决算等作出决议决定，共作出各类决议决定15项，有效保障了市委决策主张的落实。

——规范人事任免工作。坚持党管干部原则，严格依照法定程序进行人事任免，确保市委人事安排顺利实现，全市国家机关正常有序运转。一年来，共依法任免市人大常委会工作机构负责人7人，市政府组成人员4人（次），市监察委员会组成人员2人，接受有关国家机关组成人员和人大代表辞职12人。认真落实宪法宣誓实施办法，为被任命人员现场举行宪法宣誓仪式3次，增强了被任命人员的宪法意识、责任意识、公仆意识。

一年来，常委会还积极围绕市委中心工作，先后参与疫情防控、防汛抗灾、基层治理、平安建设、招商引资等重点工作及重大项目，发挥了人大作用。

二、坚持依法监督、有效监督，助力经济社会平稳健康发展

——加强经济平稳运行监督。聚焦疫情背景下经济平稳运行，深化计划预算审计工作监督，促进经济健康有序发展。严格贯彻实施监督法和预算法，重点加强政府预算全口径审查、全过程监督，推进人大预算审查重点向支出预算和政策拓展，围绕汉川市2020年一般公共预算细化、预算调整、2019年财政决算和2020年上半年预算执行等情况进行审查监督，促进财政资金使用和管理更加规范，确保战疫、战洪、战贫之年预算支出保工资、保运转、保基本民生目标的实现。落实《中共汉川市委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》精神，听取审议全市自然资源国有资产专项报告，书面审议全市国有资产监督管理综合报告，提出改进工作意见10余条并跟踪落实，促进国有资产管理逐步规范，保证了国有资产安全完整、保值增值。听取审议国民经济和社会发展计划、审计等方面情况报告，跟踪监督2019年审计查出问题的整改落实，通过督办，涉及2019年度本级预算执行、扶贫政策落实和扶贫专项资金管理使用、应对新冠肺炎疫情防控资金和捐款捐物管理使用、工伤保险基金、自然资源资产管理和生态环保责任等5个方面的24个具体问题已基本整改到位，财经制度得到有效执行，重大经济政策措施得到有效落实。

——突出全面依法治市监督。坚决贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式开展全面依法治市工作监督，积极推进全市治理体系和治理能力现代化进程。牢牢抓住建设法治政府重点，听取审议公共法律服务体系建设情况报告，要求以需求为导向，提升服务标准化精细化水平，助推市政府将优质的公共法律资源精准引入到工业园区，提供法律服务37次，开展法治宣传59场，出具法律意见35条，受到企业欢迎；听取审议《中华人民共和国招标投标法》贯彻实施情况报告，要求把好招标投标项目入口关、评标专家关、中标项目公示关，促进招标投标工作实现全流程电子化运作，三方监管、评委考评等工作明显改进。牢牢抓住维护公平正义核心，听取审议市法院关于行政审判工作情况报告，要求严格执行行政诉讼法规定，加强执法指导，增强行政机关依法行政意识，推动被诉行政机关负责人依法出庭应诉，行政权力得到有效规范，行政纠纷得到有效解决；听取审议市检察院关于开展刑事执行检察工作情况报告，要求全面履行刑事执行检察职能，加强对刑罚变更执行以及社区矫正等重要环节的监督，督促市检察院在市司法局设立专门检察室，全面负责社区矫正工作监督，严防社矫人员脱管漏管，维护了社会和谐稳定。聚焦公益诉讼工作，依法作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为市检察院进一步加强公益诉讼工作，促进法治政府建设提供了坚实的制度保障。一年来，常委会还组织人大机关干部和全市各级人大代表60余人旁听法院庭审，促进审判透明度和司法公信力进一步提升，司法公平正义进一步彰显。

——注重社会民生事业监督。树牢“以人民为中心”的发展理念，做到民有所呼我有所应，促进补齐民生和治理短板。听取审议市政府关于农村饮水安全、城区黑臭水体整治、不动产证办理、政务服务和大数据管理、民生实事落实等5项工作情况的报告，提出改进工作的意见和建议30余条，推动解决了一批群众关心关注的热点难点问题。如督促“同饮汉江水”项目加快实施，促成襄北水厂项目顺利启动。坚持聚力脱贫攻坚战，要求市政府统筹推进巩固提升工作、加强致贫返贫动态监测、构建解决贫困长效机制。开展扶贫项目建设情况视察，推动垌塚黄桃基地产业配套设施建设等8个扶贫项目顺利完工。一年来，常委会还开展集中视察，跟踪监督全市创建湖北省第三批公共文化服务体系示范区和乡村振兴建设项目实施等工作情况，促进公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，乡村振兴项目顺利实施。

今年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会主动出战，聚力疫情防控开展监督，听取审议市政府关于《突发公共卫生事件应急条例》贯彻执行情况、应急管理工作情况的报告，跟踪督办审议意见落实，推动招聘一批专业技术人才，开展应急预案演练，疫情防控工作短板逐步补齐，全市应急管理工作能力和水平明显提升。常委会还开展疫情背景下我市电力能源产业发展情况专题调研，形成有价值调研报告，为市委科学决策提供参考。

三、积极服务代表、依靠代表，充分发挥人大代表主体作用

——完善“两个联系”机制。坚持和完善常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系机制，聚焦疫后经济社会发展，印发《关于加强“两个联系”助力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”活动方案》，主任会议成员以身作则、带头示范，常委会组成人员积极响应、下沉一线，全市市乡两级人大代表迅速行动、依法履职，深入开展“两个联系”活动。一年来，37名常委会组成人员走访联系代表企业50余家、代表210余名，收集企业和代表在常态化疫情防控和复工复产方面的问题和意见建议100余条；1702名市乡两级人大代表走访企业200余家、贫困户1000余户，收集各类民情民意信息近2000条，代表活动参与率达93%，意见建议解决率达91%。如针对企业代表反映的受疫情影响，企业运营成本增加的问题，主任会议成员及时宣讲政策，并跟踪督促人社、税务等部门落实中央、省市政策，对企业社保费用实行“减免缓”，受到代表和企业点赞。

——深化“代表行动”活动。坚决贯彻《湖北省人民代表大会关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定》，聚力打好脱贫攻坚战和疫后重振经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，制定《关于深化“代表行动”、发挥代表作用的实施方案》，结合“一感一度一率一评价”测评，印发专题培训资料1000册，组织代表开展“五进五访”活动，宣传惠民惠企政策和平安建设成果，监督扶贫政策落实情况，收集并交办、转办、督办代表提出的各类意见建议200余条。如针对企业反映的疫情过后人员流失严重、用工难的问题，督促政府及职能部门成立就业工作专班，建立企业用工需求清单、劳动力供给清单，组织288家企业参加线上“春风行动”，举办网络招聘直播12场，开展线下专场招聘会5场，达成就业意向1万余人，受到代表和群众好评。

——加强代表建议督办。坚持尊重代表主体地位，认真督办代表在市六届人大四次会议期间提出的130件建议案办理工作。一方面，做实做细代表建议“督办月”活动，采取实地察看现场、召开部门负责人会商会、邀请代表参与督办等形式，逐项了解建议办理工作进展，督促加快办理工作进度，规范办理工作程序；另一方面，听取审议市六届人大四次会议代表建议办理进展情况的报告，要求以效果为导向，加快解决一批代表反映的热点、难点问题。通过督办，代表反映较为集中的《关于乡镇社区干部待遇参照村干部管理纳入财政预算的建议》《关于继续加强“一网一门一次”工作优化营商环境的建议》等，取得了较好办理效果，村（社区）干部报酬标准已经明确并纳入财政预算管理，全市营商环境持续优化。

四、注重制度建设、能力建设，提升依法履职服务保障能力

——推进全面从严治党。落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，“三会一课”制度执行更加规范。落实常委会及机关领导班子成员“一岗双责”，加强党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，为人大各项工作实现新发展、取得新成效提供了坚强保障。坚持弘扬实事求是的思想作风和求真务实的工作作风，持续整治形式主义、官僚主义突出问题，干部作风进一步转变，干事创业劲头进一步激发。积极配合市委第四巡察组常规巡察人大机关工作，认真查摆问题，自觉认领问题，做到即行即改、立行立改，机关管理进一步规范，风清气正的环境进一步形成。

——切实加强能力建设。围绕打造全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，努力提升依法履职能力和服务保障水平。健全常委会工作制度，及时出台审议意见落实督办暂行办法，规范审议意见落实督办工作流程，向“一府两院”发出工作报告审议意见10件，各专门（工作）委员会多形式、多途径跟踪督办，确保审议意见有着落、有回音。积极宣传机关干部、人大代表参与疫情防控的典型事迹，编印人大代表风采录，在各级新闻媒体宣传推介疫情防控先进典型事迹稿件10余篇。牢固树立宗旨意识和法治意识，用心用情办理人民群众和人大代表反映的信访事项，受理人民群众来信19件，接待群众来访16批28人（次），承办上级转办信访案件4件，先后向有关部门发出信访函5件，督促一批涉法涉诉信访案件办理和解决，有效保障了人民群众的合法权益。自觉接受上级人大常委会指导，全力配合上级人大常委会开展的土壤污染防治“一法一条例”执法检查和《湖北省汉江流域防治条例》《湖北省公共法律服务体系》立法、制造业高质量发展、“十四五”规划编制、重点建议督导等调研工作，服务保障了6项视察调研执法检查活动的顺利开展。

——指导乡镇人大工作。持续加强对乡镇人大工作的指导，派出五个指导组，对各乡镇场、办事处、开发区贯彻落实《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》、深化“代表行动”、开展监督工作、代表活动阵地建设等情况进行监督指导，提出加强和改进基层人大工作的意见和建议30余条。经过督办，各类意见建议均已整改落实，乡镇人大工作进一步规范。

各位代表，2020年常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员、各专门（工作）委员会和机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”协同配合的结果，是各乡镇场、办事处、开发区和全市人民大力支持的结果！特别是在疫情防控工作中，全市各级人大代表响应号召、不惧危难、冲锋在前，选择了担当、选择了无畏、选择了一线，踊跃捐款捐物，主动建言献策，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用，用实际行动践行了初心和使命，为打赢疫情防控阻击战、大力推进疫后经济重振贡献了人大力量。在此，我谨代表市人大常委会，向全体人大代表和全市人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志们、朋友们表示衷心地感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，人大常委会工作还存在一些需要加强和改进的地方，主要表现在：对“一府一委两院”监督的深度和广度还需进一步拓展，监督工作的成果运用还需进一步探索和深化；对代表履职培训和建议督办的力度还需进一步加大，代表履职作用还需进一步发挥；常委会自身建设还需进一步加强和改进。对这些问题和不足，我们将采取更加有效的措施，着力加以解决。

2021年工作的总体安排

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是新时代人大工作高质量发展的关键之年。新的一年里，市人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委、孝感市委、汉川市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中心，服务大局，依法履职，发挥作用，推动全市人大工作和建设不断取得新进展、开创新局面，更好助力全市经济社会高质量发展和民主法治建设再上新台阶。

一、加强党的领导，进一步把稳政治方向

一是更加注重强化理论武装。自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神及省委、孝感市委、汉川市委人大工作会议精神。统筹谋划好“十四五”时期人大各项工作，将习近平法治思想贯穿人大履职全过程和各方面，增强做好新时代人大工作和建设的责任感和使命感。二是更加注重争取市委重视和支持。严格执行请示报告制度，自觉把人大工作置于市委领导之下，紧跟市委决策部署，找准人大工作切入点，始终做到与市委思想同心、目标同向、行动同步。协助召开市委人大工作会议，推动出台《中共汉川市委关于加强新时代地方人大工作和建设的意见》，为我市加强新时代人大工作和建设提供具体遵循。三是更加注重发挥常委会党组领导作用。严格按照《中国共产党党组工作条例》开展工作，不折不扣完成市委交付的重大任务、重大事项。坚持重大情况、重要问题、重点工作经常委会党组集体研究后，再依照法定程序办理，确保市委的重大决策和主张转化成全市人民的共同意志。加强对常委会机关党组的领导，进一步发挥专门（工作）委员会在工作中的专业优势和基础性作用。

二、加大工作力度，进一步增强履职实效

一是依法行使监督权。严格执行监督法规定，聚焦后疫情时代经济平稳运行，加强对全口径预算和预算执行、决算的审查监督，突出对预算和其他财政收支的审计、国有资产管理、国民经济和社会发展计划执行、地方政府债务等情况开展监督，助力“六稳”工作有序推进，“六保”任务有效落实；聚焦推进全面依法治市，强化对退役军人保障法和关于加强检察公益诉讼工作决定的贯彻执行、打击治理电信诈骗犯罪等工作情况开展监督，促进依法行政、公正司法；聚焦人民群众关心关注的热点、难点问题，对全市医疗保障、民生实事落实、老旧小区改造、城市管理等专项工作情况进行监督，促进政府及部门工作改进和社会民生事业改善。不断改进监督工作方式方法，探索实施审议意见附整改清单制度，对审议意见办理落实情况开展“回头看”并进行工作评议，开展审计查出问题整改情况专题询问，探索实行被审计单位同步报告和满意度测评。二是依法行使重大事项决定权。严格执行讨论决定重大事项暂行办法，围绕市委工作中心，就预算决算审查、调整禁鞭范围、换届选举等依法作出决议决定。完善讨论决定重大事项协调机制，推动讨论决定重大事项工作有序开展。三是依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一，充分发扬民主，依法履行职责，确保市委人事安排的顺利实现和地方国家机关正常运转。坚持和完善法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，加强对选举和任命人员的监督。

三、优化服务保障，进一步发挥代表作用

一是坚持密切“两个联系”。坚持和完善常委会组成人员走访代表、向代表通报常委会重要工作情况、代表向选民述职等制度。开展人大代表向原选举单位或选区选民述职活动。聚力实施乡村振兴战略，持续深化“人大代表在行动”活动，充分发挥代表植根于群众、密切联系群众的优势和作用。二是坚持完善工作保障。坚持以代表小组活动为载体，丰富代表闭会期间的活动，畅通代表知情知政渠道。继续完善代表履职档案管理，加强对代表履职情况的跟踪，促进代表立足岗位履职尽责。继续加强代表履职培训，提升代表履职能力和水平。三是坚持强化建议督办。完善代表建议督办工作机制，加大建议督办工作力度，听取审议代表建议办理工作情况报告，开展主任会议成员领衔督办重点建议活动，推行代表建议内容及办理情况向社会公开，促进代表建议办理质量和效果提升。四是坚持依法开展换届选举工作。严格执行新修正的选举法规定，认真开展市乡两级人大代表换届选举工作，全面落实增加代表名额、优化代表结构等任务要求，确保换届选举依法有序、风清气正、圆满完成。

四、坚持与时俱进，进一步加强自身建设

一是加强工作能力建设。围绕提升审议质量，深入开展调研，精心谋篇布局，深入一线、深入基层，切实掌握第一手资料；围绕构建大宣传格局，充分用好各级人大宣传平台，探索使用新兴媒体开展宣传，加大对人大制度、人大工作、人大代表风采的宣传报道力度。二是加强组织机构建设。加强人大专门（工作）委员会和信息中心建设，选优配强工作力量，完善工作制度，增强组织机构工作整体功效，形成强大工作合力。三是加强对乡镇人大工作的指导。重视对乡镇人大工作支持和指导，强化乡镇人大干部培训工作，加大代表活动经费保障力度，促进乡镇人大工作规范有序开展。四是加强工作联系和对外交流。自觉接受上级人大常委会的指导，积极配合上级人大常委会来我市开展执法检查、视察调研等活动。加强同省内外县市区人大常委会的联系与交流，学习借鉴外地先进经验，不断加强和改进常委会工作，更好适应新时代人大工作和建设需要。

各位代表，新时代承载新使命，新使命呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委正确领导下，与时俱进，锐意进取，扎实工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年，为奋力谱写汉川高质量发展新篇章、开启全面建设社会主义现代化强市新征程而不懈奋斗！