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2016年度汉川市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年12月16日在汉川市第六届人民代表大会第一次会议上

发布时间：2017-02-27作者：汉川市人大办来源：点击：

汉川市人大常委会主任  胡腊兵

各位代表：

我受市五届人大常委会的委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。

过去的五年，市五届人大常委会在中共汉川市委的正确领导下,围绕中心，服务大局，创新工作方法，注重监督实效，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。五年来，共召开代表大会5次，常委会会议36次，主任会议73次，听取和审议“一府两院”工作报告131项，作出决议、决定63项，组织开展视察、执法检查61次，保证了市五届人大历次会议确定的目标任务全面完成。

一、创新方式，注重实效，深化人大监督工作

五年来，常委会紧紧围绕市委中心大局，创新运用多种监督方式，着力推进政府依法行政，维护司法公平正义，促进“一府两院”工作落到实处。

——围绕经济发展加强监督。常委会紧紧围绕经济建设这一中心，听取并审议计划和预算执行情况报告、财政决算报告、审计工作报告，督促市政府进一步加强预算管理，严肃审计查出问题整改工作，积极推进重大项目工程建设，促进经济健康运行。一是加强政府预算监督。五年来，常委会不断深化政府预算监督工作，将预算监督范围在一般公共预算基础上，扩大到政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等，逐步实现了对市政府全口径预算的监督，预算监督工作在省人大相关会议上作了典型交流。2015年，常委会又在孝感市率先建立了预算执行在线监督网络平台，促进了预算执行的规范透明，实现监督工作由事后监督向全程监督转变、由程序性监督向实质性监督转变。二是突出审计查出问题整改工作监督。五年来，常委会始终抓住审计查出问题整改这个“牛鼻子”，严格预算刚性约束，对审计查出问题实行审计查办、监察查处，加大查处督办力度，突出监督全过程。注重开展“回头看”，确保审计查出问题整改到位，有效提高了审计工作严肃性，保证了财政资金规范使用。市五届人大常委会第26次会议首次运用专题询问方式，对审计查出问题进行询问，各相关单位主要负责人现场答询，进一步严肃了审计工作，取得了良好的社会反响。三是加强重点工程项目建设情况监督。常委会每年组织视察部分重大项目工程建设情况，先后视察了国电汉川电厂三期、汉宜铁路汉川站、涵闸河综合治理、荷沙一级复线、汉江特大桥等重大项目工程，督促解决了建设中的一些具体问题，推动了全市重大项目建设工程顺利实施。

——围绕社会事业加强监督。常委会注重推进社会事业发展，监督完善政府社会管理和公共服务职能。一是突出工作难点。城市管理工作好坏直接影响城市品味、人居环境，影响人民群众的工作和生活，是城市文明建设的重要方面，也是城市建设发展的难点。常委会连续四年将城市管理工作纳入监督议题，采取听报告、看现场等多种形式进行监督。2015年，常委会组织部分人大常委会组成人员、社区人大代表，开展了对城市管理的工作评议，现场打分测评。经过几年努力，促进了我市城市管理工作快速发展，市容市貌明显改善，城市管理工作日益科学化、规范化、精细化。二是突出民生热点。常委会每年将食品安全作为重要监督内容，先后开展农产品、畜产品、水产品质量安全等监督检查，从不同方面切入食品安全监督工作。2015年，常委会历时近二个月，深入开展《食品安全法》执法检查，查找各个环节存在的问题，督促落实整改，有效维护了我市连续13年来无重大食品安全事故的良好局面，充分保障了人民群众餐桌上的安全。针对群众反响强烈的城东水厂主供水管网老化问题，常委会采取多种方式，进行重点跟踪督办。目前，城东水厂霍城沿线主供水管网已完成重新敷设改造，供水质量明显提升。常委会高度重视环境保护工作，坚持不懈地加强城乡环境保护检查监督，先后对农村养殖业污染情况、清洁乡村工程等开展议案调研。2013年以来重点关注涵闸河综合整治工程，今年又继续组织视察督办，并开展涵闸河流域水污染源视察，促进市政府加快污水管网扩容延伸，加快城乡垃圾收集处理配套设施建设，加强养殖业污染综合治理，更加突出城乡环境保护治理工作。图文博“三馆”建设、公立医院改革与群众生活息息相关，社会关注度高，今年常委会分别组织开展专项工作监督，提出意见与建议，促进市政府及相关部门强化工作责任，推动工作落实。

五年来，常委会坚持以人为本、履职为民，围绕文化教育、卫生医疗、住房保障、保险服务等人民群众普遍关心关注的切身利益问题，以及农村土地确权、精准扶贫、市政府“民生实事”落实等事关民生福祉的工作情况，开展了重点监督，积极回应社会关切，促进了我市各项社会事业健康发展。

——围绕法律贯彻加强监督。常委会坚持维护宪法和法律权威，督促政府依法行政，推进法治汉川建设。《城乡规划法》是加强城乡规划管理，规范城乡空间布局的一部重要法律，根据《湖北省城乡规划条例》规定，常委会每年将《城乡规划法》贯彻执行纳入监督议题，采取听取报告、开展视察、督促检查等形式，对《城乡规划法》贯彻落实情况进行监督，促进了我市城乡规划全覆盖，强化了规划引领作用，增强了规划执法力度。

五年来，常委会还听取和审议了《价格法》、《土地管理法》、《药品管理法》、《湖北省气象灾害防御条例》等14部法律法规贯彻落实情况的报告19次，开展了对《防洪法》、《招标投标法》、《水污染防治法》、《道路交通安全法》、《人口与计划生育法》等13部法律法规贯彻执行情况的视察与执法检查，针对存在的问题提出审议意见，并督办落实，促进了相关法律法规在我市的贯彻执行。

——围绕司法公正加强监督。常委会每年各确定一个重点议题，对市人民法院和市人民检察院依法进行监督。2016年，常委会开展了关于执行联动机制建设情况的监督，促进市人民法院建立和完善执行联动机制，保障胜诉当事人合法权益，提高执行效率和社会诚信意识，增强司法公信力；开展了关于反贪污贿赂工作情况的监督，为促进检察机关积极履行法定职责，进一步推进全市反腐倡廉建设，净化社会空气发挥积极作用。五年来，常委会先后开展了对法院审判工作情况和检察院办案场所、办案程序的视察调研，听取和审议了市人民法院和市人民检察院关于开展职务犯罪量刑规范化改革工作、人民法庭执行工作、刑事被害人司法救助、行政执法和刑事司法衔接、反渎职侵权等工作情况报告，强化了司法保障，促进了公正司法。

——围绕信访诉求加强监督。常委会高度重视信访工作，不断完善人大信访工作机制，强化工作责任，规范工作程序，加大涉法信访件督办力度。五年来，共受理人民群众来信239件（次），接待人民群众来访356批711人（次），积极维护了广大群众的合法权益与合理诉求，促进了社会安定与公平正义。

二、服务大局，充分调研，依法作出决议决定

常委会坚持围绕全市改革发展稳定大局依法行使决定权，针对市政府提出的议案及开展的重要工作，及时作出相关决议决定，切实增强决定重大事项的针对性和实效性。

2012年常委会第六次会议期间，作出了《关于同意撤销汈东棉花原种场设立汈东街道办事处的决议》，加快了汈东融入主城区的建设步伐，使之成为汉川城北新区新的经济增长极。常委会还专题调研《省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》在我市的贯彻实施情况，听取市检察院有关报告，作出了《汉川市人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》，对更好地发挥检察机关忠实履行法律监督职责作出具体规定，进一步促进了我市民主法治建设与社会和谐稳定。

城区禁鞭关系人民群众生命财产安全和生活安宁，关系城市环境保护。2014年2月，常委会第十四次会议在广泛深入调研的基础上，针对市政府提出的相关议案，作出了《关于<禁止在城区燃放烟花爆竹议案>立案办理的决议》，并进行跟踪督办。市政府坚决落实人大决议，强力推进实施，从2014年5月1日零时开始，汉川城区19平方公里的区域实现全面禁鞭。禁鞭决议受到了广大群众的积极拥护和高度评价，效果良好。

常委会还根据法律规定，就市政府预决算及相关项目建设资金议案等，及时作出决议决定，支持和保障全市经济社会发展。

三、规范程序，依法任免，保障国家机关运行

常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，确保党委人事意图和人事安排顺利实现，有效保障了国家机关的正常运转。进一步完善落实拟任命人员任前法律知识考试、党组会议讨论、拟任职发言、无记名投票、颁发任命书、任命人员作表态性发言等制度，不断增强任命人员的公仆意识、法治意识和责任意识。五年来，共依法任免国家机关工作人员223人次，其中，任免市人大常委会及其工作机构、派出机构人员36人次，市政府人员60人次，“两院”人员127人次。

根据上级有关规定，制定了《汉川市人民代表大会常务委员会关于市人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家工作人员宪法宣誓的实施办法》，从2016年1月1日起，组织实施宪法宣誓制度，彰显了宪法权威，强化了国家机关工作人员的宪法意识。

四、搭建平台，激发热情，突出代表主体地位

一是注重加强代表培训。常委会始终将学习培训作为代表工作的重要内容来抓。五年来，举办了初任代表培训会，对400余名孝感、汉川两级人大代表进行集中培训；先后组织6批人大代表和人大干部参加全国人大、省及孝感市人大培训班；组织人大代表开展如何提出议案、建议、批评和意见的专题培训，并积极指导乡镇开展好多种形式的人大代表培训活动。在平时工作中，常委会还通过以会代训、邀请人大代表列席市人大常委会会议、寄送学习书籍和资料等形式，增强人大代表对代表地位作用的认识，提高人大代表依法履职的能力。

二是积极搭建活动平台。建立健全常委会领导、常委会组成人员联系人大代表制度，成立常委会委员活动小组，积极邀请市人大代表参加常委会开展的视察、执法检查等等活动，多方搭建人大代表履职平台。建立和完善乡镇代表活动小组制度，推进各地代表活动室建设，形成了各具特色的代表活动室建设模式。自2013年以来，全市各乡镇人大代表活动室基本建成，为组织人大代表开展活动奠定了良好基础。

三是认真开展代表活动。常委会牵头组织每月一次小活动，每季一次大视察，认真组织代表开展议案调查、视察检查、学习考察、述职评议等，推动各代表小组依托代表活动室开展经常性活动,不断扩大代表活动的覆盖面和参与率。围绕市委工作大局，常委会还组织代表参与“三进三访”、精准扶贫人大代表在行动、抗洪救灾等活动，充分发挥了人大代表优势，增强了代表活动实效。

四是强化议案建议督办。为了加强代表议案建议督办，常委会通过组织代表现场视察检查、约谈承办单位、重点建议电视台跟踪报道、常委会领导分组督办、现场督办等形式加大督办力度，提高了代表建议办理效果。2015年，常委会还对农村饮水安全、教育卫生事业、市政工程建设等9个方面的代表建议办理情况开展专题询问，被询问单位主要负责人分别当场应答，进一步提高了代表建议办理效果。五年来，市人大代表共提出议案、建议、批评、意见603件，常委会高度重视代表议案、建议办理工作，先后累计对11件议案开展议案调查，对其中4件议案作出了立案办理的决议，有力推动了我市相关工作的开展。

五、加强联系，注重指导，促进乡镇人大工作

一是注重加强与乡镇的联系。坚持常委会领导及常委会组成人员分片联系乡镇人大工作制度，坚持乡镇人大副主席分批列席市人大常委会会议制度，坚持组织召开半年人大工作座谈会，指导乡镇开展人大代表活动，密切了与乡镇的联系。

二是做好乡镇人大干部培训。通过开展业务培训、组织参加上级人大学习班、外出交流学习等形式，开拓视野，提高乡镇人大干部工作能力。

三是指导两级人大换届选举。依照法律规定，加强对全市市乡两级人大代表换届选举工作的指导,严肃换届纪律，精心组织，周密部署，保证了市乡两级人大代表顺利选举；选派工作组对乡镇新一届人大第一次会议工作进行具体指导，确保了乡镇新一届人大第一次会议依法胜利召开，选举产生了乡镇人大、政府领导班子，圆满完成了乡镇人大换届选举工作任务。

六、改进作风，提升能力，努力加强自身建设

一是坚定理想信念，抓好作风建设。按照市委统一部署，常委会认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，加强党风廉洁建设，严肃党的纪律，规范党内活动，以专题教育为契机，深入贯彻落实中央八项规定精神和省市相关具体规定，切实抓好作风建设。

二是坚持服务大局，做好中心工作。围绕市委中心工作，常委会成立工作组牵头负责所联系乡镇“三万”活动，协调帮助驻点村修道路、清沟塘、通公交、洁乡村等，圆满完成了各轮“三万”活动工作任务；常委会班子成员切实履行驻村帮扶责任，积极开展精准扶贫，协调所驻乡镇和贫困村开展精准扶贫工作，组织机关干部“一对一”帮扶贫困户，选派机关优秀干部担任后进村第一书记，认真完成各项工作任务。班子成员还积极参与市委的其他中心工作，在项目建设、抗洪救灾、“四城同创”等工作中发挥了积极作用。

三是提升能力水平，建好人大队伍。认真开展“学习日”活动，抓好干部网上在线学习，促进机关干部能力建设。完善职责分工，进一步规范办会、办文、办事流程。常委会机关被评为孝感市级文明单位，目标考核、综合治理、党建工作连年优秀。

四是完善工作制度，用好人大职权。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格依法履行好人大各项职责。进一步修改完善常委会主任会议议事规则、常委会议事规则、常委会及机关各项管理制度，不断增强制度的约束力，促进人大各项工作制度化、规范化。

五是加强人大宣传，推好经验典型。加强《人大之窗》电视栏目建设，完善市乡人大信息交流网络，发挥乡镇人大信息联络员作用，利用网络、报刊等各种媒介，认真开展人大代表风采宣传，及时总结、推介基层人大工作中的好经验、好作法，不断推动全市人大工作创新发展。五年来，共制作电视专栏36期，在《楚天主人》等省级以上刊物发稿21篇，在《孝感日报》、《孝感人大》、孝感人大信息网等媒体上发稿130余篇。

各位代表，五年来常委会取得的工作成绩，是中共汉川市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤劳动的结果，也是市“一府两院”和各乡镇人大，以及全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市五届人大常委会，向关心、支持人大工作的各位同志和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些问题与不足。主要是：监督工作实效有待进一步增强，代表建议督办有待进一步改进，对乡镇人大工作的联系和指导有待进一步加强，自身建设有待进一步提高。这些问题与不足，需要在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

各位代表，刚刚胜利召开的汉川市第六次党代会，为汉川的明天绘就了宏伟蓝图，开启了崭新征程，汉川改革发展正在迎来新的战略机遇，呈现新的发展态势，形成新的强大气场。新一届人大及其常委会要在中共汉川市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，推动人大工作不断取得新的成就。结合过去五年工作体会，我们对新一届人大及其常委会工作提出如下建议：

一是坚持党的领导，保持正确政治方向。人民代表大会是党领导下的国家权力机关，人大工作是党的工作重要组成部分,坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把市委决策部署与人大工作结合起来，并使之贯穿到常委会的各项工作之中，坚持和完善重大事项、重点活动、重要意见向党委请示报告制度，自觉维护市委总揽全局的领导核心地位，使人大工作与市委决策要求始终保持高度一致。

二是坚持依法履职，推进民主法治建设。人大权力由宪法和法律赋予，自觉依法履职，是做好人大工作的根本原则。要始终坚持职权法定原则，严格按法定职权和法定程序开展工作，坚持思必及法、言必循法、行必合法，在现有的制度框架和制度空间内，善用已有的法律资源，在法律框架之内和法治轨道之上依法推进人大工作创新，确保各项探索创新于法有据，体现人大工作的权威作用和法律效力。

三是坚持人民主体，充分体现民情民意。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和落脚点。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民的合法权益是否真正得到维护、人民生活是否真正得到改善。要始终坚持人民主体地位，坚持走群众路线，建立完善人大代表联系人民群众制度，不断密切与人民群众的血肉联系；加大代表议案、建议督办力度，积极推进有关民生问题的有效解决，切实增强广大人民群众的获得感。

四是坚持突出重点，注重监督工作实效。人大监督工作千头万绪、涉及面广，突出重点是做好人大工作的重要方法。要始终围绕党委工作大局、一府两院工作重点、人民群众关注热点、改革发展主要难点，改进监督工作方式，综合运用听取和审议报告、执法检查、视察调研、工作评议等监督方式，注重会前深入调研、会中认真审议、会后跟踪督办；拓展监督工作平台，适应“互联网+”新形势，推进人大监督网络平台建设，进一步提高监督工作的针对性，不断增强监督实效。

五是坚持学习教育，不断提升能力水平。人大工作法律性、程序性强，加强学习，依法履职，是做好人大工作的基本要求。要始终坚持与时俱进，加强代表培训工作，建设学习型机关，深入学习马克思主义政治理论、党章党规，学习法律法规、人大业务，学习市场经济、科技文化，努力用科学的理论武装头脑、指导实践，增强党性修养和理想信念，提升履职能力和工作水平，使人大工作更好地坚定政治性、体现时代性、把握规律性、富有创造性。

各位代表，党的十八届六中全会为我们指明了前进方向，汉川市第六次党代会为我们明确了奋斗目标。新起点、新征程，新期待，我们坚信，在中共汉川市委的正确领导下，在全体人大代表的共同努力下，新一届人大及其常委会一定能围绕中心，服务大局，依法办事，履职为民；一定能不辱使命，积极担当，不忘初心，继续前进，为建设生活富裕、生态秀美、人民幸福的小康汉川谱写更加辉煌的篇章！